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《關于保障服務皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》的問答
時間:2013-12-11 10:48:42 | 來源:市集中示范園區網站 | 編輯:admin
 
 
核心提示:   一、安徽省國土資源廳近日出臺《關于保障服務皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》,共有二十條,它們是如何保障皖江城市帶承接產業轉移示范區建設用地需求的?  答:省國土資源廳已將省預留...
 
 

  一、安徽省國土資源廳近日出臺《關于保障服務皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》,共有“二十條”,它們是如何保障皖江城市帶承接產業轉移示范區建設用地需求的?
  答:省國土資源廳已將省預留的40平方公里建設用地規模安排給兩個集中區起步區,滿足其近期用地需求。《關于保障服務皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》明確保障大規模承接產業轉移用地需求,具體而言就是第5條(從2010年起連續6年,全省年度新增建設用地計劃指標將單列15%,專項用于示范區等重大項目建設。對示范區內跨地區的重大項目用地指標,在省級預留用地計劃指標中安排。)與第6條[對示范區內申報的城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區優先安排,建設用地置換計劃指標向示范區進一步傾斜。允許城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地置換新增建設用地指標在示范區內跨市、縣有償調劑使用。從今年起,省廳在驗收確認置換指標時,統籌10%的指標納入省級建設用地置換指標儲備庫,統一管理,在示范區內有償調劑。示范區內市、縣(市、區)為皖北和沿淮三市七縣墊付前期資金、整理建設用地確認的置換(掛鉤)指標,可以有償調劑給資金墊付方使用或作價入股在共建合作園區內使用。
  二、“城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地置換新增建設用地指標在示范區內跨市、縣有償調劑使用”是創新之舉,“示范區內市、縣(市、區)為皖北和沿淮三市七縣墊付前期資金、整理建設用地確認的置換(掛鉤)指標,可以有償調劑給資金墊付方使用或作價入股在共建合作園區內使用”也是創新之舉,具體在操作過程中,這兩條政策是如何既促進有限的土地資源發揮最大效用又保障地區公平的?
  答:今年5月《安徽省建設用地置換指標使用管理暫行規定》發布實施。《規定》要求,建設用地置換指標流轉收益須統籌城鄉發展,建設用地置換指標及流轉收益按一定比例留給先行復墾置換建設用地所在地。《規定》明確,跨市、縣(市、區)流轉的建設用地置換指標,2年內未使用完畢的,由省國土資源廳統籌使用。建設用地置換指標中不低于30%的部分,留給先行復墾置換建設用地所在農村集體經濟組織和鄉(鎮)人民政府,主要用于村民住宅、鄉鎮村基礎和公共配套服務設施、非農產業集聚發展建設,方便農民建房和就近轉移就業。流轉建設用地置換指標所得純收益的50%以上,返還先行復墾置換建設用地所在的集體經濟組織。
  三、說到創新,我們知道《關于保障服務皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》字里行間充滿著創新精神,具體有哪些呢?
  答:《關于保障服務皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》是省國土資源廳認真貫徹落實《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》和省委、省政府關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的文件精神的產物,是《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》賦予示范區先行先試權在國土政策上的具體體現:
  一是突破行政區劃界限,優化產業發展空間,深化土地管理制度改革,探索加強土地管理的有效辦法,節約集約利用土地資源,滿足大規模承接產業轉移用地需求。
  二是實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,優化土地利用結構,創新土地管理方式,落實耕地保有量和基本農田保護面積,統籌協調承接產業轉移特別是集中區的用地需求。
  三是加快土地利用總體規劃修編,產業集中區等各類建設用地統籌納入正在修編的當地土地利用總體規劃進行安排。
  四是用地指標給予支持。國家在編制土地利用年度計劃時,根據示范區建設情況,將適當增加我省用地指標。
  五是建立城鄉統一的建設用地市場。穩步推進農村集體建設用地使用制度改革,探索新增耕地指標、新增建設用地規劃指標調劑使用制度。總結國土資源部在蕪湖市農村集體建設用地使用權流轉試點的經驗,在整個示范區內推廣。
  六是實施農村土地綜合整治。按照“整體規劃、整片整理、整村建設、整體推進”的原則,把土地整理復墾開發和新農村建設結合起來,以村為單位,通過實施村莊合并、新村建設和土地流轉,促進農民居住向中心村集中、耕地向適度規模經營集中、工業向園區集中。
  七是繼續推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點,掛鉤指標可在示范區內調劑使用。
  四、如何處理好保護土地資源與保障建設用地的關系?
  答:保護土地資源與保障建設發展用地是同一事物的兩個方面,兩者相輔相成,密不可分。發展離不開可靠的資源保障,沒有有效資源保障的發展不可能持續。同時,兩者在科學統籌的基礎上,可以相互兼顧。
  首先,我們將堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,落實保護責任。站在城鄉統籌、加快新農村建設、拉動內需的高度,推動城鄉建設用地增減掛鉤與農村土地整理一體化實施,著力推進土地整治整村推進工程,盤活存量建設用地,優化用地結構,增加有效耕地面積,提高耕地質量,拓展城鄉經濟社會發展用地新空間。
  今年5月19日,省政府與國土資源部、財政部共同簽訂了《整體推進農村土地整治示范協議》,根據協議,在皖江城市帶承接產業轉移示范區和淮河流域開展農村土地整治示范建設,建設總規模304.7萬畝,將建成高標準農田243萬畝,新增耕地10萬畝,節約建設用地6.5萬畝,新增糧食產能3.19億斤。農村土地整治項目投資56億元,由中央政府和安徽省政府共同承擔。其中皖江城市帶承接產業轉移示范區項目投資19.6億元,占總投資的35%。
  其次,要堅持最嚴格的節約用地制度,保障建設項目合理用地需求。一是嚴格執行土地利用總體規劃,嚴控建設用地規模,建立健全耕地占補平衡和動態平衡新機制。積極探索并穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤指標和建設用地置換指標在區域內統籌使用的新途徑。二是嚴格執行國家土地宏觀調控政策,做到“三個優先”、“三個集中”,即優先保證國家、省重點建設項目用地,優先保證產業轉移項目用地,優先保證生態建設項目用地。做到建設項目向工業園區、產業轉移承接集中區集中,耕地向適度規模經營集中,農民居住向中心村集中。三是挖掘存量建設用地潛力。深入開展閑置及低效利用土地清理工作,建立閑置土地“收回”和“退出”機制,提高用地效率。
  保護資源和保障發展是當前社會經濟發展中的熱點、難點,更是問題焦點,我們會扎實開展保持經濟增長、保護耕地紅線的“雙保行動”,積極探索出既保護好土地資源、又保障示范區建設發展的有效途徑。堅持節約集約用地已寫進《關于保障服務皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》,具體而言是第9條(加強建設項目用地預審管理,嚴格執行國家工業建設用地投資強度和容積率標準,嚴把產業準入門檻。建立差別化供地機制,優先審批產業轉移項目用地及配套設施用地,優先審批成長前景好、投入強度大的企業以及低能耗、低污染、效益好的企業用地。)和第10條(積極支持示范區內市、縣整合現有開發區和轉型升級。每年組織開展開發園區土地節約集約利用評價考核,公示評價考核結果,以此作為開發園區升級擴區的重要依據。鼓勵開發區建設多層標準廠房和對國有土地進行二次開發、產業集聚發展提高投資強度等節地措施。繼續做好合肥市國家節約集約用地試點指導。組織示范區優質地塊推介招商等活動。

 
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